构铸良种保供“铜墙铁壁”，助推现代农业高质量发展走在前列

——苏州良种保供模式的有效探索

自2004年起，苏州在全市范围内实施 “水稻良种补贴”项目，以此为抓手，多年来他们积极整合科研、生产、推广等部门力量，牢牢抓住良种保供这个农业生产的“牛鼻子”，以选好品种、供好种子、促好收成为目标，铸就了良种保供“铜墙铁壁”。在良种保供模式的有效驱动下，2018年苏州优良食味水稻种植面积占比56.8%，提前实现江苏省千亿级特色产业发展规划中“优质稻米产业”到2022年优良食味水稻品种覆盖率达50%的指标；全市良种补贴覆盖率超95%，连续15年水稻种子质量事故零发生，有效推动了全市稻米产业高质量发展走在全省乃至全国前列。

一、良种保供模式

苏州良种保供突出抓好品种综合测试、发布主导品种、良种补贴、应急保供四个关键环节。

（一）开展农作物品种综合测试，形成展示评价体系

在全市构建“品比试验-集中展示-生产示范”有机衔接的品种滚动式评价体系，形成以市种子管理站农作物品种试验基地为龙头、五大综合测试基地为纽带、镇级农作物品种示范户方为落脚点的“1+5+N”的三级新品种综合测试体系。将新育成品种、参试品种、区域内苗头性品种集中起来开展品种比较试验，科学设置重复和对照，综合评定各品种的生育期、品质、产量、抗性等指标。

（二）科学制定品种布局规划，发布主推品种意见

定期开展种植户、稻米企业、居民等不同群体对品种（稻米）的满意度调查分析，综合调查结果及生产实践，按照“三年一规划”、“一年一意见”，不断优化调整品种布局，及时发布优质良种目录，并在政府网站公示。

（三）实施水稻良种补贴项目，建立种子直供体系

按照《苏州市水稻良种补贴项目实施管理办法》，明确良种补贴标准及金额；定期开展水稻种子生产、加工、包装、运输等成本调研，发布水稻种子指导价，中标企业以优惠价将良种直供农户。

（四）建立救灾备荒种子储备，完善应急保供机制

将苏州市种子公司转制为苏州市种子储备中心，专司救灾备荒种子储备职能，落实种子应急保供工作，防止供种短缺。截止2018年，全市共调用救灾备荒种子173.8万公斤，救灾面积43.5万亩，为保障粮食产能发挥了重要作用。

二、良种保供的经验及成效

（一）坚持市场导向，尊重农户意愿

一是搭建平台，服务各方“看禾选种”。通过建立农作物品种综合测试基地，搭建农民选用良种的看台、育种单位品种比拼的擂台、种子管理部门推介新品种的展台。二是摸清实情，制定合理的补贴方案。通过对市场实地调研及各部门协商，确定全市实施良种补贴的补贴品种、亩用种量、补贴金额、市场指导价等。三是深入调研，充分尊重农户种植意愿。实施过程中增加农户选种用种参与度，根据农户种植意愿科学制定下年度实施方案。

（二）建立制度体系，助力项目实施

一是制定《苏州市水稻良种补贴项目实施管理办法》、《苏州市水稻良种补贴项目考核奖励办法》等，规范项目实施程序；二是建立健全救灾备荒种子储备制度，加强各地区间种子余缺调剂，提高风险防控能力，形成强有力的良种保供机制。三是明确种子质量主体责任方及监督方，落实质量责任制。

（三）实施全程控制，确保种源优质

一是对水稻繁种田定期检查，督促企业做好去杂去劣。种子收获前，组织田间纯度检验，督促企业淘汰不合格的种子田，从繁种源头防止不合格种子流入市场。二是水稻种子收获入库后，开展中标企业水稻种子质量抽查，在包装销售前，再次抽检，合格后再供种。三是供种企业、镇（区）农业部门、种子接收人三方现场联合扦样、封样，留样用于质量纠纷仲裁检测。

（四）降低种植成本，促进农民增收

一是通过发布种子市场指导价，有效控制招标价格，避免企业供种定价过高。二是通过财政补贴大幅降低农户用种成本，近年来，苏州水稻用种成本仅占市场成本的三分之一。三是通过良种保供，有效提高了稻米整体品质，提升了苏州大米市场竞争力，在稻谷收购价上显示出良好的优势，提振了农户种植积极性。

三、苏州良种保供模式的启示

今年初，新冠肺炎疫情爆发，许多地方春耕种子（苗）供应受到严重影响，个别热销品种出现暂时性地区供应短缺，实施良种保供模式的苏州，基本不受道路不通、多级分销对种子流通的影响，在战疫情保春耕中发挥出显著优势。新形势下，对标现代种业、优质稻米产业、农业高质量发展的内在要求，苏州良种保供模式的独特优越性，可学习可参考可推广。

（一）有效净化种子市场，用种质量有保证

保供模式下，“良种”标准的高门槛从源头上保证了种源优质，从种子生产田、入库、加工、包装、供应全程质量控制，阻断了假、劣、杂种子的“入市”之路，有效净化了种子市场，降低了种植风险，增加农户种植的安全感与满意度。

（二）倒逼企业转变经销模式，实现良种直供

经销模式由以往供种企业、各级经销商、农户组成的多环节经销转变为供种企业向农户直销的点对点精准销售，缩短了供应链，简化了供应流程，使供需直接有效对接，大幅降低了良种入户价格，实现了市场调节下的新型“统一供种”，同时有利于企业科学合理制定繁种计划，避免盲目生产造成种子压库。

（三）引领科研育种方向，助推科技强农

多级综合测试体系对新品种、苗头性品种的综合表现提出了更高要求。多品种同一平台展示示范，品种间差异直观可比，农户通过“看禾选种”，可以“优中选优”，企业、育种单位可以更直接的发现本单位选育品种的缺点及不足。通过观摩反作用科研育种，有助于引导科研单位、种业企业调整育种方向，不断提高育种水平。

（四）振兴农业产业，促进产业融合

农业要发展，种业须先行，产业发展最终要依赖产品优势，良种保供有效保证了稻米的丰产、优质，显著提升了稻米的市场竞争力，为稻米产业高质量发展提供了根本支撑；结合“苏州大米”区域公用品牌的宣传推广，进一步引领品牌稻米产业升级，实现育、产、种、加、销产业深入融合，共同推进各方力量凝心聚力和产业高质量发展。

（五）转变政府工作模式，提升服务能力

良种保供在苏州全市的有效实施及不断完善，离不开苏州市各级政府、管理部门的久久为功及协同推进，是管理型政府向服务型政府成功转变的现实案例。各有关部门主动作为，明确职责任务，密切配合，形成服务合力，在发挥服务引导作用的同时，给予市场足够的自由度，充分释放市场活力及动能，实现政府与市场的良性互动，取得了产业高质量发展与服务能力提升双丰收。