苏种〔2014〕24号

各市、县（市、区）种子管理站：

    今年以来，全省各级种子管理机构和农业行政执法部门密切配合，认真贯彻落实《江苏省打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动实施方案》，集中开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为（下称“双打”）专项行动，取得阶段性成效。现将有关情况通报如下：

一、专项行动取得的初步成效

专项行动实施以来，全省各级种子管理系统对种子市场监管重要性认识进一步提高，监管手段逐步完善，监管能力和信心迅速增强，全省种子生产经营规范化水平得到有力提升，取得初步成效，突出表现在四个方面。

一是市场秩序明显好转。通过完善举报投诉、检打联动、部门互动、信息公开机制，全省各级种子管理机构联合农业行政执法机关全面加大了种子违法案件的查处和曝光力度。上半年，全省共出动检查人员11664人次，检查种子企业252家，检查种子经营门店9836家，扦取种子样品2760份，市场抽样检查覆盖率达90%以上。全省已立案查处种子案件195起，部、省督办案件12起，移送司法机关查处案件4件，封存、没收违法违规种子32.5吨，监督转商劣质种子234.7吨，形成了“双打”高压态势，使不法分子不敢造假、不能造假，种子市场秩序明显好转。以近似品种名称标注TM标识为手段制假售假，无标识包装销售种子等违法行为得到有效遏制。

二是春夏播种子质量明显提高。上半年全省共检测春夏播种子样品1910份，其中净度全部合格，水分不合格样品23个，合格率98.8%，发芽率不合格样品13个，合格率99.3%，样品合格率为98.1%，种子质量合格率明显提高。市、县种子管理部门对不合格种子及时通知企业召回，并监督转商处理，切实保障了全省夏播用种质量安全。

三是主推品种市场份额明显提升。加大对农民用种宣传引导力度，全省统一印制悬挂“双打”宣传横幅600条，张贴“双打”宣传张贴画10000份，确保横幅悬挂到交通要道、集贸市场，宣传画张贴到经营门点、村组，切实提高了购种农民识假辨劣的能力，使假冒伪劣种子失去市场、无处安身，让合格放心种子占领市场。据对企业抽样调查，春播供种品种权授权经营企业销售量较往年增加25%以上，主推品种覆盖率提高5个百分点。

四是市场监管长效机制初步建立。成立江苏省种子行业律师法律服务顾问团，协助种子企业开展普法和新品种维权工作，由过去品种权企业单一被动维权，形成种子企业、种子管理、种子执法、工商、公安等部门联动维权的新局面。建成品种真实性分子检测实验室和品种标准样品库，在全省不同生态区域安排11个小区种植鉴定点，对春季市场检查中扦取的640份样品进行小区田间种植鉴定，形成了室内分子检测与小区种植鉴定相结合的技术体系，为打击制假售假行为提供严密的检测技术保障。

二、各地推进措施和典型经验

自2013年12月份开始，全省研究筹备开展“双打”专项行动，各级种子管理、执法机构认真学习领会部、省有关文件精神，统一思想认识，克服畏难情绪，激发精神状态，省、市、县三级全部建立“双打”领导机构，制订周密行动方案，明确专项行动目标和任务，为专项行动的实施打下了良好基础。

专项行动开展以来，各地紧紧围绕行动目标任务，克服困难，主动作为，集中力量大力开展市场治理，打出了信心、打出了形象。淮安市行动早、见效快，查处了专项行动开展后全省第一起种子违法生产经营案件；宿迁市将假冒伪劣种子产品通过新闻媒体公布与众，使假冒伪劣种子失去市场、无处安身；徐州市积极开展异地协作办案，集中力量查处省督办案件；南通市加强品种管理，品种多乱现象得到有效遏制，主推品种覆盖率上升8%；连云港市切实加大违法违规种子案件查处力度，上半年立案查处37起，结案28起，有力震慑了不法分子的造假售假行为；南京市创新专项行动方式方法，加强对种粮大户、农业专业合作社用种情况的监管，有效防范农业生产用种风险；盐城市强化宣传和种子样品抽检，全市共抽取样品544份，市场上TM标识种子显著减少。扬州市、泰州市采取市县（区）联动，种子管理与执法部门密切配合、协同作战，在各县（市、区）全面检查的基础上，再组织市级督查。洪泽、东海、如皋等县（市）在供种关键时节强化种子入户倒查，加强对种子流动商贩的监管，切实维护用种农户利益。仪征、金坛、昆山、灌南、浦口等市、县（区）积极加强监管能力建设，完善检测设施设备，强化技术人员配备，为专项行动提供了有力支撑。兴化、阜宁等市（县）切实加大市场抽检力度，做到全覆盖抽样，不留死角，春季种子市场监督抽查样品均在100份以上。

三、主要存在问题和下半年工作重点

在专项行动中也集中暴露出一些突出问题。部分地方不敢打、不想打的思想仍然存在，害怕得罪人，不敢碰硬，对群众举报反映强烈、上级督办的案件推诿扯皮，最后不了了之，不能切实履行种子监管部门的责任；少数种子管理机构的负责同志对保护知识产权的认识仍不到位，对“以好充次”报以同情，认为质量问题可以重点抓，知识产权不需要管太多，把“双打”变成“单打”；部分地方种子管理机构不善于借助外部力量，与农业行政执法、工商、公安等部门主动沟通的意识不强，在行动上配合不够。

下半年专项行动要努力克服存在的问题，突出抓好以下几个方面工作：一是对秋播种子开展调查摸底，研究制订行动方案，认真组织开展秋季市场专项检查；二是切实抓好春季抽检样品田间种植鉴定，结合室内分子检测结果，启动处罚程序，处理并曝光相关违规违法生产经营企业；三是加大对杂交水稻制种监管力度，组织杂交水稻制种基地进行巡查；四是继续深入开展企业经营资质清查行动，重点突出对许可行为规范化检查，结合“双打”专项行动注销一批企业经营许可证。五是对专项行动进行年度认真总结，表彰先进典型，通报各地农业行政主管部门。

                                江苏省种子管理站

                               2014年7月2日