各市、县（市、区）农委（农业局、农林局）:

为确保农业生产安全，维护农民利益，加快建立统一开放、竞争有序的种子市场体系。经研究，决定自2015年起在全省开展县域种子市场秩序评价工作。有关事项通知如下：

一、目的意义

建立权责统一的行政执法体系是十八届四中全会、省委十二届八次全会的明确要求。种子是最重要的农业生产资料，事关农业生产安全、农民利益和社会稳定，种子市场监管责任重大，加强种子市场监管势在必行。建立统一开放、竞争有序的种子市场体系，基础在县级，重点在县级，必须充分发挥县级农业行政主管部门市场监管主体作用，提高市场监管能力，保障农业生产用种安全。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。贯彻落实十八届四中全会精神，按照省委、省政府部署要求，深入推进依法治种，以“法定职责必须为、法无授权不可为”为核心，强化种子市场监管主体意识和责任意识，创新监管机制，增强监管能力，加快建立规范有序的种子市场秩序，为现代农业可持续发展提供有力支撑和保障。

（二）基本原则。评价主要遵循以下原则：

1、突出重点。坚持问题导向，突出影响种子市场秩序的主导性和根源性因素，把质量事故处理、案件查处、监管意识等作为主要评价对象。

2、客观公正。加强对评价工作领导，坚持实事求是，确保评价结果依据充分、公平公正。

3、科学有效。坚持评价与种业发展现状密切结合，科学确定评价内容，量化评价指标，客观真实反映市场秩序，引导市场秩序规范化发展。

三、评价内容

（一）生产经营规范化水平。主要评价县域内经营主体生产经营行为、市场流通商品种子质量、品种布局及推广规范化水平等。

（二）市场监管工作力度。评价县级农业行政主管部门在种子市场日常监管、案件查处、因种子质量引发的生产事故处理等方面履职情况和绩效。

（三）监管能力建设情况。评价县级农业行政主管部门对种子市场监管工作的重视程度，包括落实本级市场监管经费、监管队伍建设等情况。

四、评价工作组织

（一）评价机构

省农委成立省种子市场秩序评价工作小组（具体成员名单见附件1）。由省种子管理站会同省农业行政执法总队具体负责评价工作。各市相应成立工作小组，明确具体负责评价机构。

（二）评价时间

每年7月、次年1月分别评价，7月对上半年种子市场秩序进行评价，次年1月对全年种子市场秩序开展评价。

（三）评价程序

1、自查自评。各县（区、市）农业行政主管部门对照评价表（附后）逐项自评打分，并连同自查总结等相关材料，于6月底和12月底前报所在市级农业行政主管部门。

2、市级审核。市级农业行政主管部门对上报材料进行审核把关后，行文报省。

3、总体评价。省评价工作小组根据上报材料，结合市场暗访、日常监管等结果，并征求相关企业、科研育种单位意见，形成最终评价结果。

五、评价结果运用 

1、建立评价结果通报制度。对评价得分排名全省前10位的县（市、区）通报表扬；对排名后5位的县（市、区）提出整改要求，对连续两次排名在后5位的县（市、区）通报当地政府。

2、建立事故责任追究制度。对发生重大因种生产事故、重大监管责任事故的县（市、区），查明事故责任并通报当地政府。在评价中发现有不作为、乱作为等失职渎职行为的单位和个人，视情节进行约谈、提出整改建议，情节严重的依法移交相关部门处理。

附件：1．省种子市场秩序评价工作小组成员名单

2．江苏省县域种子市场秩序评价表

江苏省农业委员会

2015年1月12日