治理“白皮袋”种子是近几年来种子管理工作的重要任务也是工作难点。海安县总结2017年整治“白皮袋”种子经验和教训，2018年春播采取“堵”“疏”相结合整治“白皮袋”种子，取得显著成效。

2017年海安县在“白皮袋”种子专项治理行动中，多措并举挤压“白皮袋”种子生存空间，“堵”住“白皮袋”种子来源和去路，一是对全县种子市场拉网排查；二是公开举报电话、发动群众举报流动种子商贩及销售“白皮袋”种子等违法经营行为；三是安排执法人员和各乡镇种子员共同对规模种植大户种子来源进行核查；四是层层培训引导种子经营户和规模种植大户通过正规渠道购销种子等，专项治理行动取得较好效果，全县种子市场很大程度制止了公开销售“白皮袋”种子行为。但从种子销售和使用数量统计情况来看，仍有一定数量“白皮袋”种子存在，白皮袋”种子治理面临证据难以固定、处罚依据不足等难处。

“白皮袋”种子专项治理的难点在于农民尤其是规模种植大户出于降低成本、争取利益最大化的考虑，通过各种隐蔽手段和渠道购买“白皮袋”种子，仅仅采取“堵”住“白皮袋”种子来源和去路，难以彻底根治“白皮袋”种子。只有消除“白皮袋”种子所谓价格优势，切断“白皮袋”种子利益链，才能从根本上解决销售“白皮袋”种子违法行为。

2018年，海安县种子管理站抓住县委县政府做大做强海安优质稻米产业的契机，组织栽培、植保、耕保、种子等相关专业专家进行调研、论证，向县政府提出“对海安县优质稻米新品种良种推广进行补贴”的书面建议。2018年1月21日《县政府关于2018年加快推进农业基本现代化建设的若干政策意见》（海政发[2018]23号）中明确：“对我县范围内种植优质稻米新品种南粳9108，适度经营规模在50-500亩（500亩以上按500亩补贴）的经营者，每亩良种推广补贴10元（稻种用量4公斤/亩计）。2018年全县计划补贴8万亩。”2018年3月8日，海安县农委发布了《2018年海安县优质稻米良种补贴实施办法》，明确补贴对象，要求适度经营规模的经营者提供土地流转合同、营业执照（或相关有效证明）、购种正式发票、与海安境内有资质的稻米加工企业签订的南粳9108稻米产销协议和稻米销售发票等，在所有手续核实无误后，由县财政每斤稻种补贴1.07元。

补贴后南粳9108种子价格在2.7元/斤以下，完全消除了“白皮袋”种子所谓价格优势；同时供种企业提供送种上门等优质服务，海安县区域内种植大户完全打消了购买“白皮袋”种子的念头。截止2018年3月31日，海安县南粳9108良种补贴数量达75万斤，根本上杜绝了销售南粳9108“白皮袋”种子的现象。

海安县种子管理站通过良种补贴这一“疏”的办法，结合打击“白皮袋”种子专项治理行动这一“堵”的措施，找到了整治“白皮袋”种子最为行之有效的途径。

海安县种子管理站

2018年4月24日